從《電子采購(gòu)交易規(guī)范 非招標(biāo)方式》出臺(tái)漫談?wù)勁胁少?gòu)方式
[發(fā)稿部門：省協(xié)會(huì) - 江蘇省工程造價(jià)管理協(xié)會(huì) 發(fā)稿時(shí)間：2024-06-11 閱讀次數(shù)：102]
由中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院起草的《電子采購(gòu)交易規(guī)范 非招標(biāo)方式》（以下簡(jiǎn)稱為《規(guī)范》），近日由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)共同發(fā)布。《規(guī)范》是推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于國(guó)有企業(yè)等市場(chǎng)主體實(shí)施非招標(biāo)方式采購(gòu)具有重要的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用�！兑�(guī)范》提出的非招標(biāo)采購(gòu)方式包括詢比采購(gòu)、談判采購(gòu)、競(jìng)價(jià)采購(gòu)和直接采購(gòu)，其中談判采購(gòu)是應(yīng)用最為廣泛、也最受業(yè)界關(guān)注的一種非招標(biāo)采購(gòu)方式。本文將結(jié)合筆者參與起草《規(guī)范》的心得和體會(huì)，圍繞談判采購(gòu)的特點(diǎn)，介紹《規(guī)范》對(duì)于談判采購(gòu)的具體規(guī)定和適用情形。
一、談判采購(gòu)方式是一種規(guī)范的采購(gòu)方式
說到談判采購(gòu)，很多人會(huì)誤以為是日常生活中的談判采購(gòu)。日常生活中的談判采購(gòu)是沒有規(guī)則、程序和標(biāo)準(zhǔn)的：在談判采購(gòu)中，采購(gòu)人可以與一家供應(yīng)商談判，也可以與兩家或者多家供應(yīng)商談判；采購(gòu)人可以向不同的供應(yīng)商提出不同的采購(gòu)需求并要求其報(bào)價(jià)；采購(gòu)人可以對(duì)不同的供應(yīng)商采用不同的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，且評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)可以不向供應(yīng)商公開；采購(gòu)人與不同供應(yīng)商的談判方式、談判輪次、談判內(nèi)容可以各不相同；采購(gòu)人可以在談判中與供應(yīng)商就價(jià)格討價(jià)還價(jià)，如果在談判中采購(gòu)人和供應(yīng)商中任何一方表示接受對(duì)方提出的價(jià)格，談判即告終止；采購(gòu)人確定的成交結(jié)果可以不告知其他未成交的供應(yīng)商。
由此可見，日常生活中的談判采購(gòu)除必須符合《民法典》合同篇中關(guān)于合同訂立、要約和承諾等要求以及《價(jià)格法》中關(guān)于不得實(shí)行價(jià)格欺詐、不得相互串通操縱價(jià)格、不得違反誠(chéng)實(shí)信用原則等規(guī)定外，其他方面基本上沒有法律法規(guī)的約束，采購(gòu)人完全可以根據(jù)自身需要組織談判采購(gòu)活動(dòng)。
而《規(guī)范》中定義的談判采購(gòu)不是一般意義上的談判，而是一種受到嚴(yán)密的程序和規(guī)則約束的規(guī)范的采購(gòu)方式�！兑�(guī)范》規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)按照公開信息、公平競(jìng)爭(zhēng)、合規(guī)交易和誠(chéng)實(shí)信用的要求組織采購(gòu)活動(dòng)。
（一）公開信息
《規(guī)范》要求，談判采購(gòu)中的采購(gòu)公告、采購(gòu)文件、采購(gòu)需求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、合同條件等信息都應(yīng)向供應(yīng)商公開。同時(shí)，談判采購(gòu)的輪次、談判順序、最后報(bào)價(jià)要求、最后報(bào)價(jià)時(shí)間以及成交結(jié)果也應(yīng)向供應(yīng)商公開。
（二）公平競(jìng)爭(zhēng)
談判采購(gòu)中，采購(gòu)人應(yīng)為供應(yīng)商提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，采購(gòu)文件中的采購(gòu)需求不得指定品牌、型號(hào)、產(chǎn)地，不得指向特定的供應(yīng)商，設(shè)定的供應(yīng)商資格條件和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不得對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。談判結(jié)束后應(yīng)規(guī)定統(tǒng)一的最后報(bào)價(jià)時(shí)間，供應(yīng)商可以在公平的條件下進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，最后報(bào)價(jià)是采購(gòu)人確定成交的依據(jù)。
（三）合規(guī)交易
采購(gòu)人組織談判采購(gòu)活動(dòng)，包括選擇的采購(gòu)方式、制定的采購(gòu)文件、實(shí)施談判采購(gòu)的程序、確定成交、簽訂合同等，應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定，國(guó)有企業(yè)和上市公司組織談判采購(gòu)還應(yīng)符合國(guó)有企業(yè)監(jiān)管部門的合規(guī)管理要求。
（四）誠(chéng)實(shí)信用
誠(chéng)實(shí)信用是對(duì)采購(gòu)人和供應(yīng)商的共同要求。采購(gòu)人組織的談判采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)是真實(shí)的，采購(gòu)項(xiàng)目和采購(gòu)資金已經(jīng)落實(shí)到位，需要行政審批的采購(gòu)項(xiàng)目已經(jīng)完成審批。除不可抗力以及采購(gòu)人采購(gòu)計(jì)劃發(fā)生改變的情形外，采購(gòu)人不得擅自終止采購(gòu)。采購(gòu)人確定成交供應(yīng)商后，應(yīng)按照采購(gòu)文件和響應(yīng)文件與其簽訂采購(gòu)合同。采購(gòu)人在合同履行中應(yīng)誠(chéng)信履約，不得拖延支付合同價(jià)款。供應(yīng)商應(yīng)提供真實(shí)材料參與競(jìng)爭(zhēng)，不得虛假響應(yīng)，不得采取借用資質(zhì)方式參與競(jìng)爭(zhēng)，不得進(jìn)行價(jià)格欺詐和以非法手段謀取成交等
二、談判采購(gòu)方式可以用于招標(biāo)、詢價(jià)、詢比、競(jìng)價(jià)等采購(gòu)方式無法適用的采購(gòu)項(xiàng)目
企業(yè)采購(gòu)中常用的招標(biāo)、詢價(jià)、詢比、競(jìng)價(jià)等采購(gòu)方式都要求采購(gòu)項(xiàng)目具備兩個(gè)條件：一是采購(gòu)人能夠提出準(zhǔn)確的采購(gòu)需求（包括技術(shù)和商務(wù)要求），并且在采購(gòu)中不作改變；二是供應(yīng)商存在比較充分的競(jìng)爭(zhēng)（響應(yīng)供應(yīng)商不少于三家）。如果不具備以上兩個(gè)條件，采購(gòu)人就無法采用招標(biāo)、詢價(jià)、詢比、競(jìng)價(jià)等采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)。
俗話說“買的不如賣的精”，意即采購(gòu)人沒有供應(yīng)商了解產(chǎn)品。供應(yīng)商是產(chǎn)品的提供者，對(duì)產(chǎn)品的構(gòu)成、質(zhì)量、性能、成本、壽命等指標(biāo)更加了解。采購(gòu)人作為使用人，對(duì)產(chǎn)品的了解大多源于供應(yīng)商提供的信息，而供應(yīng)商為了追求最大收益，在參加采購(gòu)活動(dòng)前往往不會(huì)向采購(gòu)人提供產(chǎn)品的真實(shí)信息或完整信息。因此，采購(gòu)人對(duì)產(chǎn)品的了解往往是表面的和膚淺的，其和供應(yīng)商處于信息不對(duì)稱狀態(tài)。在采購(gòu)人不完全了解產(chǎn)品信息的情況下，要求其在編制采購(gòu)文件和組織采購(gòu)時(shí)提出準(zhǔn)確的采購(gòu)需求并在采購(gòu)中不進(jìn)行改變非常困難。企業(yè)采購(gòu)中，采購(gòu)人除了對(duì)建設(shè)工程、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備、大宗物資和原材料、辦公用品等可以準(zhǔn)確提出產(chǎn)品性能要求外，對(duì)更多的采購(gòu)項(xiàng)目則無法準(zhǔn)確提出產(chǎn)品性能要求，例如復(fù)雜的儀器和設(shè)備、咨詢服務(wù)、專門定制的非標(biāo)準(zhǔn)裝置以及合作研發(fā)產(chǎn)品等。
企業(yè)采購(gòu)中還有很多項(xiàng)目供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)不充分，或者供應(yīng)商數(shù)量雖然不少，但是有意愿參與競(jìng)爭(zhēng)的卻不多。具體情形包括由于生產(chǎn)設(shè)備或者生產(chǎn)工藝的限制、潛在供應(yīng)商數(shù)量有限以及需要采購(gòu)人與供應(yīng)商合作研發(fā)、為采購(gòu)人定制生產(chǎn)的新產(chǎn)品等情形。
《規(guī)范》中的談判采購(gòu)正是為了解決以上難題而專門設(shè)置的一種采購(gòu)方式。談判采購(gòu)時(shí)，采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)需求先提出初步的意向性的產(chǎn)品性能指標(biāo)和合同條件。通過對(duì)供應(yīng)商初步響應(yīng)文件的評(píng)審和與供應(yīng)商的談判交流，以及對(duì)供應(yīng)商方案的深入了解，有的放矢地調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品性能指標(biāo)和合同條件，從而解決采購(gòu)人無法準(zhǔn)確提出采購(gòu)需求的問題。當(dāng)供應(yīng)商數(shù)量少且競(jìng)爭(zhēng)不充分時(shí)，采購(gòu)人在談判時(shí)的主要目的就不是優(yōu)化采購(gòu)需求，而是通過改變采購(gòu)數(shù)量和技術(shù)指標(biāo)，優(yōu)化交貨期、質(zhì)保期、付款條件、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等商務(wù)條件，調(diào)整合同條款中的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任分配等措施，改善供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，使原本不能構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目可以進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，原本競(jìng)爭(zhēng)不充分的項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性更強(qiáng)，從而解決沒有競(jìng)爭(zhēng)或者競(jìng)爭(zhēng)不充分的問題�？梢哉f，談判采購(gòu)這一采購(gòu)方式為采購(gòu)人提供了新的選擇。
三、采購(gòu)人通過談判確定采購(gòu)需求和合同條款，確保采購(gòu)方案最優(yōu)
談判采購(gòu)時(shí)，采購(gòu)人在采購(gòu)文件中提出的技術(shù)和商務(wù)要求并不是最終的，一般僅作為供應(yīng)商響應(yīng)和談判的基礎(chǔ)，通過談判確定的采購(gòu)文件的技術(shù)和商務(wù)要求才是采購(gòu)人的最終要求。此種情形下的產(chǎn)品性能指標(biāo)要求和合同條件是平衡了采購(gòu)人需求和供應(yīng)商的響應(yīng)后確定的，不會(huì)出現(xiàn)采購(gòu)人閉門造車形成的產(chǎn)品性能指標(biāo)以及合同條款脫離實(shí)際、供應(yīng)商無法響應(yīng)的情況。同時(shí)，產(chǎn)品的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是緊密聯(lián)系的，因此談判中采購(gòu)人可以在調(diào)整技術(shù)要求的同時(shí)，兼顧合同條款中的責(zé)任分配和商務(wù)條件，使采購(gòu)文件的技術(shù)要求和商務(wù)要求達(dá)到最好的平衡和最佳的匹配，使供應(yīng)商能夠在最公平的條件下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。通過談判確定的技術(shù)要求和合同條款，是采購(gòu)人和供應(yīng)商共同協(xié)商確定的結(jié)果，對(duì)雙方都最有利，堪稱最優(yōu)的采購(gòu)方案。
評(píng)審小組在對(duì)采購(gòu)文件的技術(shù)和商務(wù)要求進(jìn)行調(diào)整時(shí)，應(yīng)公平對(duì)待每個(gè)供應(yīng)商，最后確定的各項(xiàng)要求不得對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，并保證充分競(jìng)爭(zhēng)。例如，采購(gòu)文件提出的某項(xiàng)技術(shù)參數(shù)要求是過時(shí)的參數(shù)，而供應(yīng)商的產(chǎn)品已經(jīng)升級(jí)換代，新產(chǎn)品參數(shù)明顯優(yōu)于老產(chǎn)品參數(shù)，如果仍按照采購(gòu)文件提出的過時(shí)參數(shù)采購(gòu)，供應(yīng)商需要用已經(jīng)停產(chǎn)的設(shè)備進(jìn)行響應(yīng)，并且老產(chǎn)品的價(jià)格會(huì)高于新產(chǎn)品的價(jià)格。又如，采購(gòu)文件提出的交貨期為一個(gè)月，評(píng)審小組通過談判了解到該產(chǎn)品的交貨期通常為三個(gè)月，為了滿足一個(gè)月交貨的要求，供應(yīng)商需要高價(jià)采購(gòu)原材料并額外支付趕工費(fèi)，由此造成響應(yīng)成本顯著提高。前一個(gè)例子中采購(gòu)人能夠用更少的費(fèi)用采購(gòu)到新的產(chǎn)品當(dāng)然求之不得，后一個(gè)例子中對(duì)于采購(gòu)人而言一個(gè)月交貨和三個(gè)月交貨并沒有太大的實(shí)際意義。因此，評(píng)審小組可以在征得采購(gòu)人同意后，將采購(gòu)文件的技術(shù)參數(shù)調(diào)整為新產(chǎn)品的參數(shù)，將產(chǎn)品的交貨期調(diào)整為三個(gè)月，產(chǎn)品參數(shù)和產(chǎn)品交貨期的改變可以帶來采購(gòu)價(jià)格的明顯降低。
四、供應(yīng)商通過談判確定響應(yīng)方案，確保響應(yīng)方案最優(yōu)
招標(biāo)、詢價(jià)、詢比、競(jìng)價(jià)等采購(gòu)方式，供應(yīng)商在考慮響應(yīng)方案和響應(yīng)價(jià)格時(shí)，只能根據(jù)采購(gòu)文件和自身實(shí)力進(jìn)行抉擇。有時(shí)供應(yīng)商雖然有多個(gè)方案可以滿足采購(gòu)文件的要求，但是在選擇響應(yīng)方案時(shí)卻無法與采購(gòu)人進(jìn)行溝通，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)自認(rèn)為最優(yōu)的響應(yīng)方案卻并不是最符合采購(gòu)人要求的方案。因此，很多項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)，采購(gòu)人會(huì)提出調(diào)整或者改變實(shí)施方案的要求，但是這有違《招標(biāo)投標(biāo)法》和《民法典》關(guān)于締約過程誠(chéng)實(shí)信用的要求，而談判采購(gòu)方式能夠很好地解決這個(gè)問題。談判采購(gòu)的談判過程，不僅是評(píng)審小組通過談判進(jìn)一步了解供應(yīng)商響應(yīng)方案進(jìn)而優(yōu)化完善產(chǎn)品技術(shù)要求和合同條款的過程，也是供應(yīng)商了解采購(gòu)人采購(gòu)意圖后選擇最終響應(yīng)方案的過程。供應(yīng)商可以在初步響應(yīng)方案中向采購(gòu)人和評(píng)審小組呈現(xiàn)多個(gè)實(shí)施方案，聽取評(píng)審小組的意見。評(píng)審小組可以向供應(yīng)商反饋采購(gòu)人對(duì)其不同方案的評(píng)價(jià)意見，這些評(píng)價(jià)意見并非強(qiáng)制性意見，僅作為供應(yīng)商選擇最終方案時(shí)的權(quán)衡考慮。由于有了采購(gòu)人和供應(yīng)商就響應(yīng)方案的充分交流，供應(yīng)商可以選擇最符合采購(gòu)人和供應(yīng)商要求的方案作為最終方案參加競(jìng)爭(zhēng)，從而確保響應(yīng)方案最優(yōu)。
五、采購(gòu)人有多種評(píng)審方法可供選擇，確保評(píng)審結(jié)果最優(yōu)
《規(guī)范》沒有對(duì)談判采購(gòu)的評(píng)審方法進(jìn)行限制，采購(gòu)人在編制采購(gòu)文件時(shí)，可以根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況和采購(gòu)意向選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)審方法。對(duì)于采購(gòu)人只要求響應(yīng)標(biāo)的符合要求，而不愿意為超過采購(gòu)需求的技術(shù)和商務(wù)條件買單的項(xiàng)目，可以采用最低價(jià)法確定成交供應(yīng)商；對(duì)于采購(gòu)人愿意綜合考量標(biāo)的的價(jià)格、技術(shù)、商務(wù)、服務(wù)等因素，選擇綜合條件最優(yōu)的供應(yīng)商成交的項(xiàng)目，可以采用綜合評(píng)分法；對(duì)于標(biāo)的復(fù)雜、無法量化比較的項(xiàng)目，例如創(chuàng)意方案、廣告宣傳、音樂創(chuàng)作、建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)等采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用投票法。
六、談判采購(gòu)方式是一種高效的采購(gòu)方式
為滿足企業(yè)采購(gòu)對(duì)于提高采購(gòu)效率的要求，《規(guī)范》對(duì)談判采購(gòu)主要進(jìn)行了五個(gè)方面的內(nèi)容安排。
（一）談判采購(gòu)?fù)ㄟ^電子采購(gòu)交易網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行
《規(guī)范》規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)依托電子采購(gòu)交易網(wǎng)絡(luò)，使用專業(yè)交易工具組織實(shí)施采購(gòu)交易活動(dòng)。談判采購(gòu)的全部程序，包括采購(gòu)文件編制、采購(gòu)公告和采購(gòu)邀請(qǐng)、采購(gòu)文件發(fā)售和下載、采購(gòu)文件澄清和修改、響應(yīng)文件遞交、響應(yīng)文件解密和開啟（如果有）、響應(yīng)文件評(píng)審、談判、提交最終報(bào)價(jià)、公示評(píng)審結(jié)果、簽訂采購(gòu)合同、提出異議、提出投訴等，都應(yīng)在電子采購(gòu)交易網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行。
（二）采購(gòu)人可以根據(jù)需要安排采購(gòu)程序中各個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)限
采購(gòu)過程中影響采購(gòu)效率的因素主要有資格預(yù)審文件和采購(gòu)文件發(fā)售期、資格申請(qǐng)文件和響應(yīng)文件的等標(biāo)期、修改采購(gòu)文件后延長(zhǎng)等標(biāo)期限、評(píng)審結(jié)果公示期等�！兑�(guī)范》沒有對(duì)以上時(shí)限作出規(guī)定，而是完全由采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的需要進(jìn)行安排。采購(gòu)人在確定各個(gè)時(shí)間期限時(shí)，可以考慮采購(gòu)項(xiàng)目的完成時(shí)限要求、供應(yīng)商響應(yīng)的便捷性等因素合理確定，但是不得對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，不得以不合理的時(shí)限限制供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)。
（三）供應(yīng)商只有一家時(shí)可以繼續(xù)進(jìn)行談判采購(gòu)
《規(guī)范》要求，采購(gòu)人應(yīng)邀請(qǐng)兩家以上供應(yīng)商參與談判。如果采購(gòu)人以直接邀請(qǐng)的方式向兩家供應(yīng)商發(fā)出談判邀請(qǐng)，但是只有一家供應(yīng)商接受邀請(qǐng)，采購(gòu)人應(yīng)重新邀請(qǐng)供應(yīng)商或者重新組織采購(gòu)。如果采購(gòu)人以公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加談判，但是只有一家供應(yīng)商參加談判時(shí)，《規(guī)范》規(guī)定采購(gòu)人可以繼續(xù)組織采購(gòu)，具體做法是改為直接采購(gòu)的方式，由評(píng)審小組與該供應(yīng)商進(jìn)行直接采購(gòu)談判。如果談判確定的價(jià)格和方案滿足采購(gòu)需求，采購(gòu)人可以確定該供應(yīng)商成交。
（四）響應(yīng)文件不符合要求的可以補(bǔ)充完善
《政府采購(gòu)法》規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式，談判小組和磋商小組對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審時(shí)，實(shí)質(zhì)性不滿足采購(gòu)文件要求的，應(yīng)按無效響應(yīng)處理，供應(yīng)商不再參加后續(xù)的談判或者磋商。而《規(guī)范》對(duì)此作出不同的規(guī)定，即評(píng)審小組評(píng)審響應(yīng)文件時(shí)，響應(yīng)文件實(shí)質(zhì)性不滿足要求的，可以要求供應(yīng)商補(bǔ)充完善。這樣規(guī)定可以避免因?yàn)楣⿷?yīng)商疏忽造成的響應(yīng)文件無效，減少談判采購(gòu)失敗的情況，并提高談判采購(gòu)的效率。
（五）談判采購(gòu)中的爭(zhēng)議不影響采購(gòu)的實(shí)施
《規(guī)范》規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)在電子采購(gòu)交易平臺(tái)設(shè)置異議和投訴窗口，在線處理供應(yīng)商提出的異議和投訴。采購(gòu)人接到供應(yīng)商的異議或者投訴后，可以根據(jù)質(zhì)疑投訴的內(nèi)容以及對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目造成的影響和風(fēng)險(xiǎn)等因素，決定是否停止采購(gòu)活動(dòng)。如果采購(gòu)人認(rèn)為異議或者投訴不成立，可以繼續(xù)進(jìn)行談判采購(gòu)活動(dòng)。
七、談判采購(gòu)包括競(jìng)爭(zhēng)談判與合作談判兩種，適用不同的采購(gòu)場(chǎng)景
一般的采購(gòu)項(xiàng)目都是針對(duì)市場(chǎng)上已有的產(chǎn)品供應(yīng)，或者雖然市場(chǎng)上沒有產(chǎn)品供應(yīng)但是供應(yīng)商愿意為采購(gòu)人專門制作生產(chǎn)甚至專門研發(fā)生產(chǎn)的采購(gòu)項(xiàng)目。對(duì)于這些項(xiàng)目，采購(gòu)人可以采用招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式或者直接采購(gòu)的方式進(jìn)行采購(gòu)，借助供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)選擇成交供應(yīng)商和確定成交價(jià)格、成交條件，或者通過與供應(yīng)商的談判達(dá)成合理的交易價(jià)格和交易條件。
實(shí)踐中，企業(yè)為在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有更有利的位置，經(jīng)常采用“人無我有、人有我新、人新我轉(zhuǎn)”策略，通過不斷研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)行差異化競(jìng)爭(zhēng)。采購(gòu)人可以自主研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，也可以與具有研發(fā)能力的科研機(jī)構(gòu)或者制造商合作研發(fā)。合作研發(fā)可以發(fā)揮采購(gòu)人和供應(yīng)商各自的優(yōu)勢(shì)，以較低的成本研發(fā)出采購(gòu)人專有的新產(chǎn)品、新技術(shù)。選擇合作研發(fā)供應(yīng)商是一種特殊的采購(gòu)，與通常的采購(gòu)不同之處在于采購(gòu)人需要承擔(dān)部分或者全部研發(fā)成本，以及研發(fā)失敗的風(fēng)險(xiǎn)�；诖�，采購(gòu)人不可輕率地選擇合作研發(fā)的供應(yīng)商。由于研發(fā)存在很大的失敗可能性，采購(gòu)人也不能僅選擇一家供應(yīng)商進(jìn)行研發(fā)，往往需要選擇多個(gè)供應(yīng)商進(jìn)行研發(fā)。但是限于采購(gòu)資金和采購(gòu)人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力，研發(fā)供應(yīng)商數(shù)量也不宜太多。
《規(guī)范》將談判采購(gòu)分為兩種類型：第一種是競(jìng)爭(zhēng)談判類型，用于通常的采購(gòu)項(xiàng)目，即市場(chǎng)上已有產(chǎn)品供應(yīng)或者雖然市場(chǎng)上沒有產(chǎn)品供應(yīng)但是供應(yīng)商愿意為采購(gòu)人專門制作生產(chǎn)甚至專門研發(fā)生產(chǎn)的采購(gòu)項(xiàng)目；第二種是合作談判類型，適用于采購(gòu)人與供應(yīng)商合作研發(fā)的采購(gòu)項(xiàng)目。
合作談判采購(gòu)?fù)ǔ７譃閮蓚�(gè)階段進(jìn)行。第一階段是選擇合作研發(fā)供應(yīng)商階段。評(píng)審小組與供應(yīng)商分別進(jìn)行談判，形成研發(fā)合同方案（包含采購(gòu)合同主要條件）。評(píng)審小組對(duì)供應(yīng)商的研發(fā)合同方案評(píng)審比較后，推薦候選研發(fā)供應(yīng)商，采購(gòu)人從中確定至少兩家研發(fā)供應(yīng)商并協(xié)商簽訂研發(fā)合同。第二階段是確定成交供應(yīng)商階段。采購(gòu)人根據(jù)研發(fā)合同，與研發(fā)供應(yīng)商協(xié)商確認(rèn)中期研發(fā)各階段提交的研發(fā)成果、研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)償、采購(gòu)合同條款等事項(xiàng)。采購(gòu)人或評(píng)審小組對(duì)中期研發(fā)各階段和最終產(chǎn)品成果進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)價(jià)，并結(jié)算支付補(bǔ)償研發(fā)費(fèi)用。評(píng)審小組按照采購(gòu)文件約定，根據(jù)對(duì)研發(fā)供應(yīng)商產(chǎn)品成果的驗(yàn)收評(píng)價(jià)結(jié)論進(jìn)行終期評(píng)審，推薦候選供應(yīng)商供采購(gòu)人確定成交，采購(gòu)人與成交供應(yīng)商簽訂產(chǎn)品采購(gòu)合同。
合作談判采購(gòu)中，采購(gòu)人通過與供應(yīng)商合作研發(fā)，以研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)償?shù)男问匠袚?dān)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，由此獲得研發(fā)產(chǎn)品和技術(shù)的獨(dú)家使用權(quán)。采購(gòu)人與研發(fā)成功的供應(yīng)商簽訂獨(dú)家采購(gòu)合同。
隨著我國(guó)市場(chǎng)化程度的不斷深入，各行各業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)將越來越激烈，合作研發(fā)具有“專、精、特、新”特點(diǎn)的產(chǎn)品或者技術(shù)的需要也將越來越多，因此合作談判這一特殊采購(gòu)方式的應(yīng)用前景將會(huì)非常廣闊。
來源：中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)
從《電子采購(gòu)交易規(guī)范 非招標(biāo)方式》出臺(tái)漫談?wù)勁胁少?gòu)方式
[發(fā)稿部門：省協(xié)會(huì) - 江蘇省工程造價(jià)管理協(xié)會(huì) 發(fā)稿時(shí)間：2024-06-11 閱讀次數(shù)：102]
由中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院起草的《電子采購(gòu)交易規(guī)范 非招標(biāo)方式》（以下簡(jiǎn)稱為《規(guī)范》），近日由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)共同發(fā)布。《規(guī)范》是推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于國(guó)有企業(yè)等市場(chǎng)主體實(shí)施非招標(biāo)方式采購(gòu)具有重要的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用�！兑�(guī)范》提出的非招標(biāo)采購(gòu)方式包括詢比采購(gòu)、談判采購(gòu)、競(jìng)價(jià)采購(gòu)和直接采購(gòu)，其中談判采購(gòu)是應(yīng)用最為廣泛、也最受業(yè)界關(guān)注的一種非招標(biāo)采購(gòu)方式。本文將結(jié)合筆者參與起草《規(guī)范》的心得和體會(huì)，圍繞談判采購(gòu)的特點(diǎn)，介紹《規(guī)范》對(duì)于談判采購(gòu)的具體規(guī)定和適用情形。
一、談判采購(gòu)方式是一種規(guī)范的采購(gòu)方式
說到談判采購(gòu)，很多人會(huì)誤以為是日常生活中的談判采購(gòu)。日常生活中的談判采購(gòu)是沒有規(guī)則、程序和標(biāo)準(zhǔn)的：在談判采購(gòu)中，采購(gòu)人可以與一家供應(yīng)商談判，也可以與兩家或者多家供應(yīng)商談判；采購(gòu)人可以向不同的供應(yīng)商提出不同的采購(gòu)需求并要求其報(bào)價(jià)；采購(gòu)人可以對(duì)不同的供應(yīng)商采用不同的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，且評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)可以不向供應(yīng)商公開；采購(gòu)人與不同供應(yīng)商的談判方式、談判輪次、談判內(nèi)容可以各不相同；采購(gòu)人可以在談判中與供應(yīng)商就價(jià)格討價(jià)還價(jià)，如果在談判中采購(gòu)人和供應(yīng)商中任何一方表示接受對(duì)方提出的價(jià)格，談判即告終止；采購(gòu)人確定的成交結(jié)果可以不告知其他未成交的供應(yīng)商。
由此可見，日常生活中的談判采購(gòu)除必須符合《民法典》合同篇中關(guān)于合同訂立、要約和承諾等要求以及《價(jià)格法》中關(guān)于不得實(shí)行價(jià)格欺詐、不得相互串通操縱價(jià)格、不得違反誠(chéng)實(shí)信用原則等規(guī)定外，其他方面基本上沒有法律法規(guī)的約束，采購(gòu)人完全可以根據(jù)自身需要組織談判采購(gòu)活動(dòng)。
而《規(guī)范》中定義的談判采購(gòu)不是一般意義上的談判，而是一種受到嚴(yán)密的程序和規(guī)則約束的規(guī)范的采購(gòu)方式�！兑�(guī)范》規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)按照公開信息、公平競(jìng)爭(zhēng)、合規(guī)交易和誠(chéng)實(shí)信用的要求組織采購(gòu)活動(dòng)。
（一）公開信息
《規(guī)范》要求，談判采購(gòu)中的采購(gòu)公告、采購(gòu)文件、采購(gòu)需求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、合同條件等信息都應(yīng)向供應(yīng)商公開。同時(shí)，談判采購(gòu)的輪次、談判順序、最后報(bào)價(jià)要求、最后報(bào)價(jià)時(shí)間以及成交結(jié)果也應(yīng)向供應(yīng)商公開。
（二）公平競(jìng)爭(zhēng)
談判采購(gòu)中，采購(gòu)人應(yīng)為供應(yīng)商提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，采購(gòu)文件中的采購(gòu)需求不得指定品牌、型號(hào)、產(chǎn)地，不得指向特定的供應(yīng)商，設(shè)定的供應(yīng)商資格條件和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不得對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。談判結(jié)束后應(yīng)規(guī)定統(tǒng)一的最后報(bào)價(jià)時(shí)間，供應(yīng)商可以在公平的條件下進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，最后報(bào)價(jià)是采購(gòu)人確定成交的依據(jù)。
（三）合規(guī)交易
采購(gòu)人組織談判采購(gòu)活動(dòng)，包括選擇的采購(gòu)方式、制定的采購(gòu)文件、實(shí)施談判采購(gòu)的程序、確定成交、簽訂合同等，應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的規(guī)定，國(guó)有企業(yè)和上市公司組織談判采購(gòu)還應(yīng)符合國(guó)有企業(yè)監(jiān)管部門的合規(guī)管理要求。
（四）誠(chéng)實(shí)信用
誠(chéng)實(shí)信用是對(duì)采購(gòu)人和供應(yīng)商的共同要求。采購(gòu)人組織的談判采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)是真實(shí)的，采購(gòu)項(xiàng)目和采購(gòu)資金已經(jīng)落實(shí)到位，需要行政審批的采購(gòu)項(xiàng)目已經(jīng)完成審批。除不可抗力以及采購(gòu)人采購(gòu)計(jì)劃發(fā)生改變的情形外，采購(gòu)人不得擅自終止采購(gòu)。采購(gòu)人確定成交供應(yīng)商后，應(yīng)按照采購(gòu)文件和響應(yīng)文件與其簽訂采購(gòu)合同。采購(gòu)人在合同履行中應(yīng)誠(chéng)信履約，不得拖延支付合同價(jià)款。供應(yīng)商應(yīng)提供真實(shí)材料參與競(jìng)爭(zhēng)，不得虛假響應(yīng)，不得采取借用資質(zhì)方式參與競(jìng)爭(zhēng)，不得進(jìn)行價(jià)格欺詐和以非法手段謀取成交等
二、談判采購(gòu)方式可以用于招標(biāo)、詢價(jià)、詢比、競(jìng)價(jià)等采購(gòu)方式無法適用的采購(gòu)項(xiàng)目
企業(yè)采購(gòu)中常用的招標(biāo)、詢價(jià)、詢比、競(jìng)價(jià)等采購(gòu)方式都要求采購(gòu)項(xiàng)目具備兩個(gè)條件：一是采購(gòu)人能夠提出準(zhǔn)確的采購(gòu)需求（包括技術(shù)和商務(wù)要求），并且在采購(gòu)中不作改變；二是供應(yīng)商存在比較充分的競(jìng)爭(zhēng)（響應(yīng)供應(yīng)商不少于三家）。如果不具備以上兩個(gè)條件，采購(gòu)人就無法采用招標(biāo)、詢價(jià)、詢比、競(jìng)價(jià)等采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)。
俗話說“買的不如賣的精”，意即采購(gòu)人沒有供應(yīng)商了解產(chǎn)品。供應(yīng)商是產(chǎn)品的提供者，對(duì)產(chǎn)品的構(gòu)成、質(zhì)量、性能、成本、壽命等指標(biāo)更加了解。采購(gòu)人作為使用人，對(duì)產(chǎn)品的了解大多源于供應(yīng)商提供的信息，而供應(yīng)商為了追求最大收益，在參加采購(gòu)活動(dòng)前往往不會(huì)向采購(gòu)人提供產(chǎn)品的真實(shí)信息或完整信息。因此，采購(gòu)人對(duì)產(chǎn)品的了解往往是表面的和膚淺的，其和供應(yīng)商處于信息不對(duì)稱狀態(tài)。在采購(gòu)人不完全了解產(chǎn)品信息的情況下，要求其在編制采購(gòu)文件和組織采購(gòu)時(shí)提出準(zhǔn)確的采購(gòu)需求并在采購(gòu)中不進(jìn)行改變非常困難。企業(yè)采購(gòu)中，采購(gòu)人除了對(duì)建設(shè)工程、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備、大宗物資和原材料、辦公用品等可以準(zhǔn)確提出產(chǎn)品性能要求外，對(duì)更多的采購(gòu)項(xiàng)目則無法準(zhǔn)確提出產(chǎn)品性能要求，例如復(fù)雜的儀器和設(shè)備、咨詢服務(wù)、專門定制的非標(biāo)準(zhǔn)裝置以及合作研發(fā)產(chǎn)品等。
企業(yè)采購(gòu)中還有很多項(xiàng)目供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)不充分，或者供應(yīng)商數(shù)量雖然不少，但是有意愿參與競(jìng)爭(zhēng)的卻不多。具體情形包括由于生產(chǎn)設(shè)備或者生產(chǎn)工藝的限制、潛在供應(yīng)商數(shù)量有限以及需要采購(gòu)人與供應(yīng)商合作研發(fā)、為采購(gòu)人定制生產(chǎn)的新產(chǎn)品等情形。
《規(guī)范》中的談判采購(gòu)正是為了解決以上難題而專門設(shè)置的一種采購(gòu)方式。談判采購(gòu)時(shí)，采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)需求先提出初步的意向性的產(chǎn)品性能指標(biāo)和合同條件。通過對(duì)供應(yīng)商初步響應(yīng)文件的評(píng)審和與供應(yīng)商的談判交流，以及對(duì)供應(yīng)商方案的深入了解，有的放矢地調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)品性能指標(biāo)和合同條件，從而解決采購(gòu)人無法準(zhǔn)確提出采購(gòu)需求的問題。當(dāng)供應(yīng)商數(shù)量少且競(jìng)爭(zhēng)不充分時(shí)，采購(gòu)人在談判時(shí)的主要目的就不是優(yōu)化采購(gòu)需求，而是通過改變采購(gòu)數(shù)量和技術(shù)指標(biāo)，優(yōu)化交貨期、質(zhì)保期、付款條件、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等商務(wù)條件，調(diào)整合同條款中的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任分配等措施，改善供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，使原本不能構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目可以進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，原本競(jìng)爭(zhēng)不充分的項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性更強(qiáng)，從而解決沒有競(jìng)爭(zhēng)或者競(jìng)爭(zhēng)不充分的問題�？梢哉f，談判采購(gòu)這一采購(gòu)方式為采購(gòu)人提供了新的選擇。
三、采購(gòu)人通過談判確定采購(gòu)需求和合同條款，確保采購(gòu)方案最優(yōu)
談判采購(gòu)時(shí)，采購(gòu)人在采購(gòu)文件中提出的技術(shù)和商務(wù)要求并不是最終的，一般僅作為供應(yīng)商響應(yīng)和談判的基礎(chǔ)，通過談判確定的采購(gòu)文件的技術(shù)和商務(wù)要求才是采購(gòu)人的最終要求。此種情形下的產(chǎn)品性能指標(biāo)要求和合同條件是平衡了采購(gòu)人需求和供應(yīng)商的響應(yīng)后確定的，不會(huì)出現(xiàn)采購(gòu)人閉門造車形成的產(chǎn)品性能指標(biāo)以及合同條款脫離實(shí)際、供應(yīng)商無法響應(yīng)的情況。同時(shí)，產(chǎn)品的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是緊密聯(lián)系的，因此談判中采購(gòu)人可以在調(diào)整技術(shù)要求的同時(shí)，兼顧合同條款中的責(zé)任分配和商務(wù)條件，使采購(gòu)文件的技術(shù)要求和商務(wù)要求達(dá)到最好的平衡和最佳的匹配，使供應(yīng)商能夠在最公平的條件下進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。通過談判確定的技術(shù)要求和合同條款，是采購(gòu)人和供應(yīng)商共同協(xié)商確定的結(jié)果，對(duì)雙方都最有利，堪稱最優(yōu)的采購(gòu)方案。
評(píng)審小組在對(duì)采購(gòu)文件的技術(shù)和商務(wù)要求進(jìn)行調(diào)整時(shí)，應(yīng)公平對(duì)待每個(gè)供應(yīng)商，最后確定的各項(xiàng)要求不得對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，并保證充分競(jìng)爭(zhēng)。例如，采購(gòu)文件提出的某項(xiàng)技術(shù)參數(shù)要求是過時(shí)的參數(shù)，而供應(yīng)商的產(chǎn)品已經(jīng)升級(jí)換代，新產(chǎn)品參數(shù)明顯優(yōu)于老產(chǎn)品參數(shù)，如果仍按照采購(gòu)文件提出的過時(shí)參數(shù)采購(gòu)，供應(yīng)商需要用已經(jīng)停產(chǎn)的設(shè)備進(jìn)行響應(yīng)，并且老產(chǎn)品的價(jià)格會(huì)高于新產(chǎn)品的價(jià)格。又如，采購(gòu)文件提出的交貨期為一個(gè)月，評(píng)審小組通過談判了解到該產(chǎn)品的交貨期通常為三個(gè)月，為了滿足一個(gè)月交貨的要求，供應(yīng)商需要高價(jià)采購(gòu)原材料并額外支付趕工費(fèi)，由此造成響應(yīng)成本顯著提高。前一個(gè)例子中采購(gòu)人能夠用更少的費(fèi)用采購(gòu)到新的產(chǎn)品當(dāng)然求之不得，后一個(gè)例子中對(duì)于采購(gòu)人而言一個(gè)月交貨和三個(gè)月交貨并沒有太大的實(shí)際意義。因此，評(píng)審小組可以在征得采購(gòu)人同意后，將采購(gòu)文件的技術(shù)參數(shù)調(diào)整為新產(chǎn)品的參數(shù)，將產(chǎn)品的交貨期調(diào)整為三個(gè)月，產(chǎn)品參數(shù)和產(chǎn)品交貨期的改變可以帶來采購(gòu)價(jià)格的明顯降低。
四、供應(yīng)商通過談判確定響應(yīng)方案，確保響應(yīng)方案最優(yōu)
招標(biāo)、詢價(jià)、詢比、競(jìng)價(jià)等采購(gòu)方式，供應(yīng)商在考慮響應(yīng)方案和響應(yīng)價(jià)格時(shí)，只能根據(jù)采購(gòu)文件和自身實(shí)力進(jìn)行抉擇。有時(shí)供應(yīng)商雖然有多個(gè)方案可以滿足采購(gòu)文件的要求，但是在選擇響應(yīng)方案時(shí)卻無法與采購(gòu)人進(jìn)行溝通，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)自認(rèn)為最優(yōu)的響應(yīng)方案卻并不是最符合采購(gòu)人要求的方案。因此，很多項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)，采購(gòu)人會(huì)提出調(diào)整或者改變實(shí)施方案的要求，但是這有違《招標(biāo)投標(biāo)法》和《民法典》關(guān)于締約過程誠(chéng)實(shí)信用的要求，而談判采購(gòu)方式能夠很好地解決這個(gè)問題。談判采購(gòu)的談判過程，不僅是評(píng)審小組通過談判進(jìn)一步了解供應(yīng)商響應(yīng)方案進(jìn)而優(yōu)化完善產(chǎn)品技術(shù)要求和合同條款的過程，也是供應(yīng)商了解采購(gòu)人采購(gòu)意圖后選擇最終響應(yīng)方案的過程。供應(yīng)商可以在初步響應(yīng)方案中向采購(gòu)人和評(píng)審小組呈現(xiàn)多個(gè)實(shí)施方案，聽取評(píng)審小組的意見。評(píng)審小組可以向供應(yīng)商反饋采購(gòu)人對(duì)其不同方案的評(píng)價(jià)意見，這些評(píng)價(jià)意見并非強(qiáng)制性意見，僅作為供應(yīng)商選擇最終方案時(shí)的權(quán)衡考慮。由于有了采購(gòu)人和供應(yīng)商就響應(yīng)方案的充分交流，供應(yīng)商可以選擇最符合采購(gòu)人和供應(yīng)商要求的方案作為最終方案參加競(jìng)爭(zhēng)，從而確保響應(yīng)方案最優(yōu)。
五、采購(gòu)人有多種評(píng)審方法可供選擇，確保評(píng)審結(jié)果最優(yōu)
《規(guī)范》沒有對(duì)談判采購(gòu)的評(píng)審方法進(jìn)行限制，采購(gòu)人在編制采購(gòu)文件時(shí)，可以根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況和采購(gòu)意向選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)審方法。對(duì)于采購(gòu)人只要求響應(yīng)標(biāo)的符合要求，而不愿意為超過采購(gòu)需求的技術(shù)和商務(wù)條件買單的項(xiàng)目，可以采用最低價(jià)法確定成交供應(yīng)商；對(duì)于采購(gòu)人愿意綜合考量標(biāo)的的價(jià)格、技術(shù)、商務(wù)、服務(wù)等因素，選擇綜合條件最優(yōu)的供應(yīng)商成交的項(xiàng)目，可以采用綜合評(píng)分法；對(duì)于標(biāo)的復(fù)雜、無法量化比較的項(xiàng)目，例如創(chuàng)意方案、廣告宣傳、音樂創(chuàng)作、建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)等采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用投票法。
六、談判采購(gòu)方式是一種高效的采購(gòu)方式
為滿足企業(yè)采購(gòu)對(duì)于提高采購(gòu)效率的要求，《規(guī)范》對(duì)談判采購(gòu)主要進(jìn)行了五個(gè)方面的內(nèi)容安排。
（一）談判采購(gòu)?fù)ㄟ^電子采購(gòu)交易網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行
《規(guī)范》規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)依托電子采購(gòu)交易網(wǎng)絡(luò)，使用專業(yè)交易工具組織實(shí)施采購(gòu)交易活動(dòng)。談判采購(gòu)的全部程序，包括采購(gòu)文件編制、采購(gòu)公告和采購(gòu)邀請(qǐng)、采購(gòu)文件發(fā)售和下載、采購(gòu)文件澄清和修改、響應(yīng)文件遞交、響應(yīng)文件解密和開啟（如果有）、響應(yīng)文件評(píng)審、談判、提交最終報(bào)價(jià)、公示評(píng)審結(jié)果、簽訂采購(gòu)合同、提出異議、提出投訴等，都應(yīng)在電子采購(gòu)交易網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行。
（二）采購(gòu)人可以根據(jù)需要安排采購(gòu)程序中各個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)限
采購(gòu)過程中影響采購(gòu)效率的因素主要有資格預(yù)審文件和采購(gòu)文件發(fā)售期、資格申請(qǐng)文件和響應(yīng)文件的等標(biāo)期、修改采購(gòu)文件后延長(zhǎng)等標(biāo)期限、評(píng)審結(jié)果公示期等�！兑�(guī)范》沒有對(duì)以上時(shí)限作出規(guī)定，而是完全由采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的需要進(jìn)行安排。采購(gòu)人在確定各個(gè)時(shí)間期限時(shí)，可以考慮采購(gòu)項(xiàng)目的完成時(shí)限要求、供應(yīng)商響應(yīng)的便捷性等因素合理確定，但是不得對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，不得以不合理的時(shí)限限制供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)。
（三）供應(yīng)商只有一家時(shí)可以繼續(xù)進(jìn)行談判采購(gòu)
《規(guī)范》要求，采購(gòu)人應(yīng)邀請(qǐng)兩家以上供應(yīng)商參與談判。如果采購(gòu)人以直接邀請(qǐng)的方式向兩家供應(yīng)商發(fā)出談判邀請(qǐng)，但是只有一家供應(yīng)商接受邀請(qǐng)，采購(gòu)人應(yīng)重新邀請(qǐng)供應(yīng)商或者重新組織采購(gòu)。如果采購(gòu)人以公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加談判，但是只有一家供應(yīng)商參加談判時(shí)，《規(guī)范》規(guī)定采購(gòu)人可以繼續(xù)組織采購(gòu)，具體做法是改為直接采購(gòu)的方式，由評(píng)審小組與該供應(yīng)商進(jìn)行直接采購(gòu)談判。如果談判確定的價(jià)格和方案滿足采購(gòu)需求，采購(gòu)人可以確定該供應(yīng)商成交。
（四）響應(yīng)文件不符合要求的可以補(bǔ)充完善
《政府采購(gòu)法》規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式，談判小組和磋商小組對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審時(shí)，實(shí)質(zhì)性不滿足采購(gòu)文件要求的，應(yīng)按無效響應(yīng)處理，供應(yīng)商不再參加后續(xù)的談判或者磋商。而《規(guī)范》對(duì)此作出不同的規(guī)定，即評(píng)審小組評(píng)審響應(yīng)文件時(shí)，響應(yīng)文件實(shí)質(zhì)性不滿足要求的，可以要求供應(yīng)商補(bǔ)充完善。這樣規(guī)定可以避免因?yàn)楣⿷?yīng)商疏忽造成的響應(yīng)文件無效，減少談判采購(gòu)失敗的情況，并提高談判采購(gòu)的效率。
（五）談判采購(gòu)中的爭(zhēng)議不影響采購(gòu)的實(shí)施
《規(guī)范》規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)在電子采購(gòu)交易平臺(tái)設(shè)置異議和投訴窗口，在線處理供應(yīng)商提出的異議和投訴。采購(gòu)人接到供應(yīng)商的異議或者投訴后，可以根據(jù)質(zhì)疑投訴的內(nèi)容以及對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目造成的影響和風(fēng)險(xiǎn)等因素，決定是否停止采購(gòu)活動(dòng)。如果采購(gòu)人認(rèn)為異議或者投訴不成立，可以繼續(xù)進(jìn)行談判采購(gòu)活動(dòng)。
七、談判采購(gòu)包括競(jìng)爭(zhēng)談判與合作談判兩種，適用不同的采購(gòu)場(chǎng)景
一般的采購(gòu)項(xiàng)目都是針對(duì)市場(chǎng)上已有的產(chǎn)品供應(yīng)，或者雖然市場(chǎng)上沒有產(chǎn)品供應(yīng)但是供應(yīng)商愿意為采購(gòu)人專門制作生產(chǎn)甚至專門研發(fā)生產(chǎn)的采購(gòu)項(xiàng)目。對(duì)于這些項(xiàng)目，采購(gòu)人可以采用招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式或者直接采購(gòu)的方式進(jìn)行采購(gòu)，借助供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)選擇成交供應(yīng)商和確定成交價(jià)格、成交條件，或者通過與供應(yīng)商的談判達(dá)成合理的交易價(jià)格和交易條件。
實(shí)踐中，企業(yè)為在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有更有利的位置，經(jīng)常采用“人無我有、人有我新、人新我轉(zhuǎn)”策略，通過不斷研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)行差異化競(jìng)爭(zhēng)。采購(gòu)人可以自主研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，也可以與具有研發(fā)能力的科研機(jī)構(gòu)或者制造商合作研發(fā)。合作研發(fā)可以發(fā)揮采購(gòu)人和供應(yīng)商各自的優(yōu)勢(shì)，以較低的成本研發(fā)出采購(gòu)人專有的新產(chǎn)品、新技術(shù)。選擇合作研發(fā)供應(yīng)商是一種特殊的采購(gòu)，與通常的采購(gòu)不同之處在于采購(gòu)人需要承擔(dān)部分或者全部研發(fā)成本，以及研發(fā)失敗的風(fēng)險(xiǎn)�；诖�，采購(gòu)人不可輕率地選擇合作研發(fā)的供應(yīng)商。由于研發(fā)存在很大的失敗可能性，采購(gòu)人也不能僅選擇一家供應(yīng)商進(jìn)行研發(fā)，往往需要選擇多個(gè)供應(yīng)商進(jìn)行研發(fā)。但是限于采購(gòu)資金和采購(gòu)人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力，研發(fā)供應(yīng)商數(shù)量也不宜太多。
《規(guī)范》將談判采購(gòu)分為兩種類型：第一種是競(jìng)爭(zhēng)談判類型，用于通常的采購(gòu)項(xiàng)目，即市場(chǎng)上已有產(chǎn)品供應(yīng)或者雖然市場(chǎng)上沒有產(chǎn)品供應(yīng)但是供應(yīng)商愿意為采購(gòu)人專門制作生產(chǎn)甚至專門研發(fā)生產(chǎn)的采購(gòu)項(xiàng)目；第二種是合作談判類型，適用于采購(gòu)人與供應(yīng)商合作研發(fā)的采購(gòu)項(xiàng)目。
合作談判采購(gòu)?fù)ǔ７譃閮蓚�(gè)階段進(jìn)行。第一階段是選擇合作研發(fā)供應(yīng)商階段。評(píng)審小組與供應(yīng)商分別進(jìn)行談判，形成研發(fā)合同方案（包含采購(gòu)合同主要條件）。評(píng)審小組對(duì)供應(yīng)商的研發(fā)合同方案評(píng)審比較后，推薦候選研發(fā)供應(yīng)商，采購(gòu)人從中確定至少兩家研發(fā)供應(yīng)商并協(xié)商簽訂研發(fā)合同。第二階段是確定成交供應(yīng)商階段。采購(gòu)人根據(jù)研發(fā)合同，與研發(fā)供應(yīng)商協(xié)商確認(rèn)中期研發(fā)各階段提交的研發(fā)成果、研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)償、采購(gòu)合同條款等事項(xiàng)。采購(gòu)人或評(píng)審小組對(duì)中期研發(fā)各階段和最終產(chǎn)品成果進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)價(jià)，并結(jié)算支付補(bǔ)償研發(fā)費(fèi)用。評(píng)審小組按照采購(gòu)文件約定，根據(jù)對(duì)研發(fā)供應(yīng)商產(chǎn)品成果的驗(yàn)收評(píng)價(jià)結(jié)論進(jìn)行終期評(píng)審，推薦候選供應(yīng)商供采購(gòu)人確定成交，采購(gòu)人與成交供應(yīng)商簽訂產(chǎn)品采購(gòu)合同。
合作談判采購(gòu)中，采購(gòu)人通過與供應(yīng)商合作研發(fā)，以研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)償?shù)男问匠袚?dān)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，由此獲得研發(fā)產(chǎn)品和技術(shù)的獨(dú)家使用權(quán)。采購(gòu)人與研發(fā)成功的供應(yīng)商簽訂獨(dú)家采購(gòu)合同。
隨著我國(guó)市場(chǎng)化程度的不斷深入，各行各業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)將越來越激烈，合作研發(fā)具有“專、精、特、新”特點(diǎn)的產(chǎn)品或者技術(shù)的需要也將越來越多，因此合作談判這一特殊采購(gòu)方式的應(yīng)用前景將會(huì)非常廣闊。
來源：中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)